Досье ITS на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон» (30 ноября 2012 года) (принят)

Генеральный директор НИИ государства

и права имени Г. Сапаргалиева, д.ю.н.

Н. Турецкий

Административный директор

НИИ государства и права

имени Г. Сапаргалиева, к.ю.н.

М. Асатов

Управляющий директор

НИИ государства и права

имени Г. Сапаргалиева, к.э.н.

М. Сандрачук

Главный научный сотрудник, д.ю.н.,

профессор

Г. Мауленов

Главный научный сотрудник, д.ю.н.,

профессор

Г. Рустемова

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Е. Бекбаев

Старший научный сотрудник, к.э.н.,

доцент

Р. Ахмедина

Старший научный сотрудник, к.ю.н.

Г. Кысыкова

Младший научный сотрудник

А. Досмаганова

Старший эксперт

А. Илькеев

Старший эксперт

E. Жанбурчинов

Заместитель Премьер-Министра

Республики Казахстан - Министр

индустрии и новых технологий

Республики Казахстан

А.Исекешев

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»;

7. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 19 ноября 2012 года № 31 -2-7/2128-П

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, старший эксперт, магистр финансовой экономики А.Джилкибаева, старший эксперт, магистр менеджмента А.Дуйсембаева, старший эксперт, магистр экономики С.Искаков, старший эксперт К.Копешова, старший эксперт, магистр экономики Г.Строева, старший эксперт, к.э.н. Д.Тілеуберген.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Гражданское, налоговое законодательство и законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие при создании, функционировании и упразднение специальных экономических зон на территории Республики Казахстан.

Назначение законопроекта

Повышение инвестиционной привлекательности специальных экономических зон и предоставления налоговых преференций для инвесторов реализующие проекты на их территории.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы, был принят один закон, по вопросам специальных экономических зон.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматриваются три подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Кодексе Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) предусматривается:

- изменение и дополнения видов деятельности специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», в части:

-) изменения - «производство нефтехимической продукции, а также продукции сопутствующих, смежных производств и технологий» на «производство нефтехимической продукции»;

-) дополнения - «строительство и ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных непосредственно для осуществления видов деятельности, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи, в пределах проектно-сметной документации, при наличии заключения уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование в сфере создания и функционирования специальных экономических зон, о том, что объект строительства соответствует целям создания специальной экономической зоны»;

- запрет льгот при исчислении налогов и платы за пользование земельными участками организациям осуществляющих деятельность по строительству и вводу в эксплуатацию объектов, предназначенных непосредственно для производства продуктов химической промышленности и нефтехимической продукции на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»;

2) В Законе Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» предусматривается:

- дополнение компетенции Правительства Республики Казахстан, в части:

-) утверждения типового договора временного возмездного пользования (аренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона;

-) утверждение типового договора временного возмездного вторичного пользования (субаренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона;

- введение разрешения по созданию специальных экономических зон на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан и (или) негосударственных юридических лиц;

- порядок передачи земельных участков, находящиеся в частной собственности, для осуществления приоритетных и/или вспомогательных видов деятельности в аренду управляющей компании в соответствии с типовым договором аренды;

- порядок передачи управляющей компанией земельных участков, находящиеся в частной собственности в субаренду участникам специальных экономических зон или лицам, осуществляющим приоритетные виды деятельности в соответствии с типовым договором субаренды;

- исключение обязанности по заключению договора аренды, в случае если участник специальной экономической зоны или лицо, осуществляющем вспомогательные виды деятельности, осуществляет деятельность на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности;

- установление порядка, условий, оснований и последствий досрочного расторжения договоров аренда и субаренды частными землями, на которых создается специальная экономическая зона;

- уточнение требований к заявителям, в части расширение перечня видов финансового обеспечения и исключение отмены требования по финансовому обеспечению заявителя, подающего заявку на осуществление деятельности в качестве лица, осуществляющего вспомогательный вид деятельности;

- дополнение к перечню обязательных документов, подаваемых заявителем для осуществления деятельности в качестве участника специальной экономической зоны.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

- отсутствие земельных участков, находящихся в государственной собственности, в перспективных районах для создания специальных экономических зон;

- неоднозначное толкование норм по требованиям к заявителям, подающим заявку на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике.

Специальные (свободные) экономические зоны (далее - СЭЗ), в соответствии с документами Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973г.), - это «часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), по этому они не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению». Для регулирования данных зон разрабатывается специальное законодательство, которое охватывает широкий спектр вопросов, таких как: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной.

Организация СЭЗ может происходить двумя способами: территориальный и функциональный (точечный). В первом подразумевается обособленная территория, где все участники зоны пользуются льготным режимом и при втором способе льготы предусматриваются к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей организации в стране.

Одними из первых зон свободной торговли являются зоны, возникшие в свободных городах Гамбург и Бремен еще в ХIХ в. Общее количество СЭЗ различных типов варьируется в пределах 1200 - 2000 ед. и данное число продолжает расти. Так, число СЭЗ по всему миру выросло в 15 раз в период с 1975г. по 2010г. Объем экспорта из СЭЗ без учета Китая вырос в 14 раз за рассматриваемый период времени и достиг 350 млрд. долларов в 2010г. Число стран, имеющих СЭЗ, выросло в 8 раз. Число рабочих мест в СЭЗ без учета Китая увеличилось в 70 раз и в 2010г. составило 63 млн. человек.

Почти половина всех СЭЗ мира сосредоточена в странах Азии, где рекордсменами являются Китай, Вьетнам, Филиппины, Индия и Индонезия. К примеру, число СЭЗ в Китае достигает 187, а во Вьетнаме и Индонезии - 185 и 115 соответственно. В то же самое время в Ирландии создано всего 2 СЭЗ.

Распределение СЭЗ по регионам мира происходит следующим образом: на Азию приходится 43%, на Америку - 23%, Европу - 19%, Ближний Восток - 9% и Африку - 5%.

В международной практике наиболее ярко выделяются пять основных мотивов создания СЭЗ: 1) «оазис»; 2) «занятость» 3) экспорт; 4) привлечение инвестиций; и 5) развитие депрессивных территорий.

Как показывает анализ международного опыта, различные государства избирают одну из следующих форм законодательного регулирования СЭЗ.

Закон прямого действия: в рамках данного подхода все вопросы, относящиеся к деятельности СЭЗ, регулируются в рамках одного законодательного акта. Данный подход наиболее ярко выражен в таких государствах, как, например: Камбоджа, Филиппины. При этом необходимо учитывать, что данный принцип «в чистом виде» фактически ни в одном государстве не реализован.

Отсутствие единого закона: в рамках данного подхода законодательное регулирование, применимое к СЭЗ, обычно распределяется по отдельным нормативным актам (включая, например, налоговый кодекс, земельный кодекс, трудовой кодекс и иные) по соответствующим аспектам, а единого нормативного акта, который бы регулировал все соответствующие аспекты (напрямую или косвенно), не существует. Китай и Туркменистан, используют данный подход к регулированию СЭЗ.

Рамочный закон¹: в рамках данного подхода обычно создается единый закон, содержащий общее регулирование по вопросам, относящимся к деятельности СЭЗ, а также распределение компетенции между государственными и региональными органами власти в отношении СЭЗ, в рамках которой соответствующие органы власти принимают регулирование, применимое к соответствующим аспектам деятельности СЭЗ. Данный подход используется, в частности, такими государствами, как Российская Федерация, Польша, Республика Белоруссия, Индия и др.

Мировой опыт размещения СЭЗ на частных землях

Первоначально СЭЗ создавались государством для привлечения внешних инвестиций, выгодных на государственном уровне. В 1980-е гг. в Карибском регионе и Центральной Америке начали создаваться частные СЭЗ для развития честной конкуренции с государственными СЭЗ, поскольку последние показали невысокую эффективность и усложненность регулирования. К концу 1980-х гг. в частном управлении находилось примерно 25% всех существовавших СЭЗ. Создание современных частных СЭЗ необходимо осуществлять вблизи развитой инфраструктуры и транспортным узлам для сокращения государственных расходов на создание такой инфраструктуры. Возникновение частных СЭЗ оказалось выгодным для глобального распространения практики СЭЗ и увеличения их экономической эффективности. Частные организаторы СЭЗ имеют большие ресурсы для создания более эффективных СЭЗ.

В Польше (Act on Special Economic Zones от 4/08/2008г.) размещение СЭЗ на землях, находящихся в частной собственности или бессрочном пользовании, предоставляется при соблюдении одного из следующих условий: создание рабочих мест и привлечение капитала; инновационное производство; деятельность в определенном секторе; расширение зоны СЭЗ на территорию не менее 2 га.

В Индии (SEZ Act 2005, SEZ Rules 2006г.) размещение СЭЗ разрешено для государственного, частного, смешанного (ГЧ) секторов, с приоритетом для определенных индустрии, на территории не менее 1000 га.

В США существуют два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе отдельных личностей или частных организаций, и такие, которые создавались по указанию правительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Технопарки, как правило, являются совместной собственностью на деловых началах университета, местного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций

В Филиппинах (REPUBLIC ACT NO. 7916, 1994г.) любое частное промышленное предприятие может подать заявку на присвоение статуса СЭЗ в соответствии с действующим законодательством.

Роль СЭЗ немаловажна в социально - экономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли производства. Так как организация СЭЗ способствует поддержке, стимулированию и оживлению предпринимательской деятельности конкретного региона или в акцентировании внимания на развитии той или иной отрасли экономики. Для многих стран свободные зоны становятся полюсами торгово-экономического, научно-технического и социального роста.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Одной из целей законопроекта является создание дополнительных стимулов и снижение барьеров для инвестиций в казахстанские СЭЗ. Следовательно, нормы законопроекта будут способствовать увеличению объемов инвестиций в экономику, что окажет положительное воздействие на увеличение уровня ВВП. Так, согласно расчетам, при изменении инвестиций на 1% ВВП изменится на 1,02%, при прочих равных условиях.

Принятие законопроекта выражается в расширении видов деятельности СЭЗ Национального индустриального нефтехимического технопарка (далее - НИНТ), что позволит обеспечить более эффективное привлечение инвесторов к реализации проектов в области нефтехимии. За 2011 год нефтегазовый сектор в структуре ВВП составил 25,8%, то есть можно предположить, что при изменении объемов производства нефтегазового сектора на 1% ВВП изменится на 0,26%.

Вместе с тем целью законопроекта является реализация проектов в части создания специальной экономической зоны на земельных участках, находящихся в частной собственности, в частности проекта «Строительство четырех городов-спутников г. Алматы в Алматинской области». В свою очередь сектор строительства составил 6,6% ВВП согласно данным Агентства по статистике (Республики Казахстан за 2011 год, то есть при изменении объемов производства в секторе строительства на 1% ВВП изменится на 0,06%.

В развитых странах также создаются специальные экономические зоны, районы, которые положительно влияют на экономический рост.

В Китае аналогом специальной экономической зоны является особый экономический район (далее - ОЭР). Цель создания ОЭР - привлечение иностранных инвестиций, ввоз передовых высоких и новых технологий, заимствование управленческого опыта зарубежных партнеров, создание дополнительных рабочих мест для граждан КНР, повышение качества кадрового состава и в целом общего уровня хозяйствования. Примером особенностей развития ОЭР в Китае может послужить специальная экономическая зона Шэньчжэнь, которая получила официальный статус в августе 1980г. с принятием Закона «Регулирование специальных экономических зон в провинции Гуандун» и которую более 20 лет экономического роста вывели далеко вперед даже по сравнению с крупнейшими экономическими центрами страны - такими, как Пекин, Тяньцзинь, Шаньдун, Шанхай, Фуцзянь и Гуандун. ОЭР Шэньчжэнь, занимающий 327,5 кв. км и огибающий район Гонконга, отделяя его от материкового Китая, - самая быстроразвивающаяся зона. Так, в 1980-2001 гг. средний ежегодный прирост его ВВП составил 29,5%, промышленной продукции — 45% и внешней торговли - 39%, а ежегодный рост реальных иностранных инвестиций за этот период находился на уровне 28%. Поэтому в течение последних 9 лет город является первым в стране по объемам внешней торговли, вторым - по выпуску промышленной продукции и третьим - по годовому доходу местного бюджета и привлечению реальных иностранных инвестиций.

Португалия имеет с 1980г. свободные экономические зоны на архипелаге Мадейра и на Азорских островах. Нормативное обеспечение деятельности предприятий, зарегистрированных в СЭЗ, включает ряд льгот:

• упрощение всех таможенных формальностей; свободный ввоз и вывоз товаров;

• освобождение от пошлин реэкспортируемых товаров (переработанных и непереработанных);

• временное освобождение от права собственности на потребительские товары, ввезенные из ЕС, с момента их ввоза до момента вывоза из СЭЗ;

• освобождение от пошлин доходов акционерных обществ;

• освобождение от пошлин находящихся в СЭЗ предприятий;

• освобождение от пошлин доходов от передачи патентов, товарных знаков, производственных процессов и т. д.;

• свободное перемещение капитала иностранных предприятий;

• субсидии на профессиональное обучение (до 100% для граждан Азорских островов);

• субсидии на аренду (до 50% затрат на срок до 5 лет);

• субсидии на строительство (до 50% затрат при строительстве производственных предприятий);

• субсидии на приобретение оборудования (до 50% затрат для производственных предприятий).

Общие результаты функционирования всех компаний в СЭЗ на 2002г. оцениваются в 87 млрд. долларов США, что составляет почти половину португальского ВВП. Соответствующие налоговые поступления в бюджет Португалии достигли порядка 10 млрд. долларов США.

В Российской Федерации наряду с особыми экономическими зонами существует понятие «туристско-рекреационные особые экономические зоны», целью создания которых является развитие и эффективное использование туристских ресурсов в РФ. По расчетам Министерства экономического развития и торговли, до 2026г. федеральный бюджет потратит на туристско-рекреационные зоны 44,5 млрд. руб., бизнес вложит в них более 270 млрд. руб., а налоговые поступления достигнут почти 260 млрд. руб. Поток туристов на эти территории вырастет с 3 млн. до 9,7 млн. человек. А вклад туризма в ВВП уже к 2016г. увеличится почти с нуля до 2%, а с учетом мультипликативного эффекта - до 9%.

Таким образом, нормы законопроекта могут положительно повлиять на объем и темпы роста: ВВП за счет развития отраслей экономики.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

В целом из бюджета выделено 90 млрд. тенге на финансирование строительства инфраструктуры СЭЗ. Сопоставление затраты регионов с ВРП за 2011 год соответствующих регионов:

1 Акмолинская область - СЭЗ «Бурабай» (туризм) - 14,8 млрд. тенге - 1,82% ВРП;

Атырауская область - СЭЗ «Национальный нефтехимический технопарк» - 14,0 млрд. тенге - 0,42% ВРП;

Карагандинская область - СЭЗ «Сарыарка» (металлургия, металлообработка) - 21,4 млрд. тенге -0,9% ВРП;

Мангыстауская область - СЭЗ «Морпорт Актау» (транспорт и складирование) - 6,1 млрд. тенге - 0,34% ВРП;

Павлодарская область - СЭЗ «Павлодар» (химия, нефтехимия) - 76,0 млн. тенге - 0,01% ВРП;

Южно-Казахстанская область - СЭЗ «Онтустик» (текстильная промышленность) - 8,2 млрд. тенге - 0,57% ВРП;

г. Астана - СЭЗ «Астана - новый город» (строительство) - 17,3 млрд. тенге - 0,75% ВРП;

г.Алматы - СЭЗ «Парк инновационных технологий» (инновации и IT) - 7,4 млрд. тенге (0,15% ВРП).

Развитие СЭЗ в регионах способствует развитию соответствующих отраслей экономики, что окажет положительный мультипликативный эффект на ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроект предполагает внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и в Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан».

В части налогового кодекса в ст. 150-2. «Налогообложение организаций, осуществляющих деятельность на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»» законопроектом предлагается расширить виды деятельности. Так, в ряд деятельностей соответствующие созданию специальной экономической зоны включается «строительство и ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных непосредственно для осуществления видов деятельности, по производству продуктов химической промышленности, производство нефтехимической продукции, в пределах проектно-сметной документации». Согласно п.1 ст.244-2. «Налогообложение товаров, реализуемых на территории специальной экономической зоны» реализация на территории специальной экономической зоны товаров, полностью потребляемых при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания специальных экономических зон, по перечню товаров, облагается налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке. Следовательно, предлагаемая норма вводится с целью предоставления возможности организациям применения льгот по налогу на добавленную стоимость на период строительства, и направлена на создание благоприятных условий для инвесторов.

Введение данной нормы не предполагает значительного воздействия на государственный бюджет, но влекут издержки альтернативных возможностей, от упущенных налоговых поступлений в государственный бюджет.

Вместе с тем, законопроект вносит дополнения к условиям функционирования специальной экономической зоны. В частности, вводимые нормы дают возможность созданию специальных экономических зон на земельных участках находящихся в частной собственности, без принудительного отчуждения их у собственников и землепользователей для государственных нужд, что предполагает значительное сокращение расходов государственного бюджета в связи с отпаданием необходимости выкупа земли. Законопроектом предусматривается право предоставление земельного участка собственником управляющей компании во временное возмездное пользование в соответствии с типовым договором временного возмездного пользования, который утверждается Правительством РК. В свою очередь, управляющая компания имеет право передавать эти земельные участки во временное возмездное вторичное пользование. Кроме того, в случае, когда собственник земельного участка становится участником специальной экономической зоны или лицом, осуществляющим вспомогательные виды деятельности на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности договор временного возмездного пользования (аренды) земельными участками не заключается.

Данные нормы позволяют значительно сократить государственные расходы, связанные с созданием специальных экономических зон, ввиду отсутствия необходимости выкупа всех земель находящихся в частной собственности. Принудительное отчуждение будет осуществляться только для тех земель необходимых для инфраструктуры. Необходимо отметить, что изъятие участка для государственных нужд кроме затрат по выкупу изымаемого земельного участка, также включает расходы по возмещению убытков, причиненных в связи с принудительным отчуждением, в том числе стоимости недвижимого имущества изымаемого в связи с изъятием земельного участка. Кроме того, нормы предполагают сокращение временных и административных расходов связанных с процедурой проведения отчуждения.

К примеру, в рамках реализации проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы», согласно данным органа-разработчика, площадь необходимых земель составляет - 8007 га. На сегодняшний день в рамках утвержденных Генпланов проекта отсутствуют земли находящиеся в государственной собственности, что потребует принудительного отчуждения земель. Финансовые затраты бюджета на выкуп 8007 га на территории проекта ориентировочно обойдутся бюджету в 2,4 млрд. долларов США, без учета средств на инфраструктуру в объеме 6, 1 млрд. долларов США. В целом затраты бюджета составят порядка 8,5 млрд. долларов США.

При внесений изменений и дополнений предусмотренных законопроектом, потребуется выкуп только 1700 га земель на сумму 510 млн. долларов США на весь период до 2031 года.

Следовательно, введение норм позволит обеспечить экономию бюджетных средств на выкуп земель проекта в размере 1,8 млрд. долларов США и снижение себестоимости строительства инфраструктуры в среднем на 15-20% в среднем.

Таким образом, реализация законопроекта не предполагает прямых затрат из государственного бюджета, и будет способствовать экономии бюджетных средств при создании новых или расширении территорий действующих специальных экономических зон.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимые законопроектом изменения и дополнения не предполагают отрицательного воздействия на параметры инфляции.

Нормы законопроекта предоствляющие возможность создания СЭЗ на территории частных земель и снятия необходимости их выкупа государством будут способствовать экономии бюджетных средств и следовательно положительно отражаться на уровне дефицита бюджета. Известно, что высокий уровень дефицита при любой форме его финансирования ведет к инфляции. Соответственно, вводимые нормы позволят снизить нагрузку государственного бюджета при создании СЭЗ и снижать его отрицательное воздействие на уровень инфляции.

Законопроект в целом направлен на создание привлекательных условий функционирования специальных экономических зон и привлечение инвесторов. Развитие специальных экономических зон предполагает положительное воздействие на увеличение уровня занятости населения, развитие внутреннего рынка, стимулирования развития отечественных производств, что может положительно отражаться на обеспеченности рынка продукцией и способствовать предотвращению возникновения дефицита. Так например, специальная экономическая зона «Оңтүстік», направлена на развитие хлопково-текстильного кластера, приоритетными видами деятельности при специальной экономической зоне «Морпорт Актау» являются производство резиновых и пластмассовых изделий, производство машин и оборудования, производство бытовых электрических приборов, производство изделий из кожи, и др.

В целом в период с 2008 года по июнь 2012 года на территориях действующих 9-ти СЭЗ зарегистрировано 467 участников, привлечено инвестиций на сумму 390 млрд.тг. для создания производств на территориях СЭЗ. Предприятиями на территории СЭЗ произведено продукции на сумму 220 млрд. тенге.

Как отмечалось ранее, одним из последствий создания СЭЗ является создание рабочих мест и увеличение уровня занятости населения. При этом, необходимо отметить, что инфляция и безработица находятся в обратной зависимости. Согласно зависимости установленной английским экономистом А.Филипсом снижение уровня безработицы может привести к увеличению уровня инфляции. Расширение производств и создание новых рабочих мест ведет к росту покупательской способности населения и к увеличению потребительского спроста. Очевидно, что при неодинаковом темпе изменения расходов потребления и объемов производимых потребительских благ возникает угроза роста инфляции, что является характерным на начальной стадии создания СЭЗ и строительстве производственны мощностей.

Таким образом, учитывая, что законопроект не требует дополнительных государственных затрат, вводимые изменения и дополнения законопроектом не предполагают негативных воздействий на параметры инфляции, но стоит отметить, что в целом существует возможность возникновения инфляции спроса на начальной стадии создания специальных экономических зон.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Мировая практика свидетельствует о существенной роли СЭЗ в активизации притока иностранных инвестиций, роста международного товарооборота. По данным Всемирного банка в 135-и странах мира создано более 3000 СЭЗ. На СЭЗ приходится около 200 млрд. долл. США мирового экспорта и 40 млн. рабочих мест.

В Бангладеш из 328 млн. долл. США прямых иностранных инвестиций 103 млн. долл. США приходилось на СЭЗ (2000 год). В Китае СЭЗ привлекают более 80% от общего объема прямых иностранных инвестиций.

В настоящее время в Республике Казахстан создано 9 СЭЗ:

- СЭЗ «Астана - новый город» (2001 год);

- СЭЗ «Морпорт Актау» (2002 год);

- СЭЗ «Парк инновационных технологий» (2003 год, г.Алматы и Алматинская область);

- СЭЗ «Оңтүстік» (2005 год, Южно-Казахстанская область);

- СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» (2007 год, Атырауская область);

- СЭЗ «Бурабай» (2008 год, Акмолинская область);

- СЭЗ «Сарыарка» (2011 год, Карагандинская область);

- СЭЗ «Хоргос - Восточные ворота» (2011 год, Алматинская область);

- СЭЗ «Павлодар» (2011 год).

По данным Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан в СЭЗ зарегистрировано 467 участник. При этом создано около 3,6 тысяч рабочих мест. С 2008 года на территории СЭЗ привлечено инвестиций на сумму более 390 млрд. тенге, в том числе 300 млрд. тенге частных инвестиций и 90 млрд. тенге бюджетных средств. В итоге на 1 тенге вложенных бюджетных средств привлечено более 4-х тенге частных инвестиций.

С 2008 года предприятиями на территории СЭЗ произведено продукции на сумму 220 млрд. тенге, в том числе в текущем году - 54 млрд. тенге.

Несмотря на определенные успехи в развитии СЭЗ, существует ряд проблем, не позволяющих СЭЗ Казахстана реализовать в полной мере свой потенциал привлечения иностранных инвестиций. Согласно исследованию Strategy Partners средний объем привлеченных иностранных инвестиций на одну СЭЗ в Казахстане составил 19 млн. долл. США ежегодно (2009 год). В то время как аналогичный показатель в Польше составляет 429 млн. долл. США, в Филиппинах - 207 млн. долл. США.

Законопроект направлен на повышение инвестиционной привлекательности отечественных СЭЗ.

Расширяется перечень видов деятельности, соответствующих созданию СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк». В соответствии с законопроектом приоритетным направлениям СЭЗ будут также соответствовать строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, нефтехимических, химических и смежных производств в соответствии с проектно-сметной документацией. Данное положение может привлечь дополнительные инвестиции в строительство объектов инфраструктуры, нефтехимических, химических и смежных производств СЭЗ. Согласно Налоговому Кодексу Республики Казахстан реализация на территории СЭЗ товаров, полностью потребляемых при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания специальных экономических зон, по перечню товаров, определенных Правительством Республики Казахстан, облагается налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке. Расширение целей создания СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» снизит налоговую нагрузку для участников СЭЗ, осуществляющих строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, нефтехимических, химических и смежных производств в соответствии с проектно-сметной документацией.

В соответствии с целевыми индикаторами развития СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» предполагается рост общего объема инвестиций к 2017 году до 945 млрд. тенге, в том числе иностранных - 96,75 млрд. тенге (Таблица 1).

Таблица 1 - Целевой индикатор и критический уровень объема инвестиций СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» к 2017 году

№

Цели, задачи и показатели

Единица

Базовый период

Достижение

к 2017 году

п/п

(наименования)

измерения

(2012 год)

целевой индикатор

критический уровень

1.

Общий объем инвестиций, в том числе:

млрд. тенге

-

945

472

1)

объем иностранных инвестиций

млрд. тенге

-

96,75

48

2)

объем отечественных инвестиций

млрд. тенге

-

848,25

424

Источник: Указ Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» от 19 декабря 2007 года № 495

Вместе с тем, в отношении организаций, осуществляющих строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, нефтехимических, химических и смежных производств на территории СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», налоговые льготы по корпоративному подоходному налогу, земельному налогу, при исчислении платы за пользование земельными участками, налогу на имущество применяться не будут.

Согласно законопроекту СЭЗ также могут создаваться на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, на которых создается СЭЗ, предназначенные для осуществления приоритетных и вспомогательных видов деятельности, вправе передаваться собственником земельного участка управляющей компании во временное возмездное пользование (аренду). Управляющая компания вправе передавать земельные участки, находящиеся в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные для осуществления приоритетных или вспомогательных видов деятельности, во временное возмездное вторичное пользование (субаренду) участнику специальной экономической зоны или лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности. При этом все условия аренды либо субаренды будут оговариваться в соответствующих договорах, заключенных на основании гражданского законодательства Республики Казахстан и типового договора, утверждаемого Правительством Республики Казахстан. Типовые договоры временного возмездного пользования (аренды) и временного возмездного вторичного пользования (субаренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается СЭЗ, будут содержать: существенные условия, условия изменения целевого назначения земельного участка, основания и условия досрочного расторжения договора временного возмездного пользования (аренды), договора временного возмездного вторичного пользования (субаренды), а также другие условия в соответствии с гражданским законодательством.

Создание правовых основ образования СЭЗ на земельных участках, находящихся в частной собственности, расширит возможности государства по развитию СЭЗ на территории Казахстана. Как уже отмечалось, на территории Казахстана создано 9 СЭЗ. Для сравнения в Китае действует 187 СЭЗ, во Вьетнаме - 185 СЭЗ, в Венгрии - 160 СЭЗ, в Коста-Рике - 139 СЭЗ, в России - 24 СЭЗ.

Обширная территория республики создает возможности для создания новых СЭЗ. Согласно Программе по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010-2014 годы в Казахстане планируется к 2014 году создать СЭЗ на базе Назарбаев Университета, а также в городах Алматы, Павлодар (уже создана), Актобе, Усть-Каменогорск, Семей и Уральск с различной отраслевой направленностью. В частности, принятие законопроекта позволит урегулировать вопрос реализации проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы» в части создания специальной экономической зоны на частных землях.

Однако стоит отметить, что согласно Налоговому Кодексу Республики Казахстан при исчислении при исчислении платы за пользование земельными участками на срок, указанный в договоре временного возмездного землепользования (аренды), но не более десяти лет со дня предоставления земельных участков на праве временного возмездного землепользования (аренды), к участникам СЭЗ применяется коэффициент 0 к соответствующим ставкам. Размещение СЭЗ на частных землях предполагает заключение участниками СЭЗ договора временного возмездного вторичного пользования (субаренды) и соответственно плату за пользование земельными участками. Таким образом, участникам СЭЗ, создаваемых на частных земельных участках, государством будут устанавливаться менее благоприятные условия для ведения бизнеса по сравнению с СЭЗ, создаваемых на государственных земельных участках, относительно платы за пользование земельными ресурсами. Плата за пользование земельными участками будет устанавливаться в договоре субаренды на рыночных условиях и не будет регулироваться государством. В результате собственниками земельных участков могут устанавливаться завышенные ставки платы за земельные участки. При предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в пользование участникам СЭЗ государство несет потери доходов государственного бюджета в виде платы за пользование земельными участками. При обеспечении частными земельными участками участников СЭЗ через управляющую компанию государство не несет таких потерь. Поэтому по факту потенциальные потери государственного бюджета по плате за земельные участки будут переложены на инвесторов. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос компенсации государством части затрат инвесторов по оплате субаренды при создании СЭЗ на частных земельных участках, либо установления базовых ставок арендной платы за земельные участки. Предоставление участникам СЭЗ земельных участков по ставкам, определяемым на рыночной основе, может существенно снизить привлекательность СЭЗ для инвесторов в случаях отсутствия альтернативных вариантов размещения СЭЗ, поскольку собственниками земельных участков могут устанавливаться завышенные ставки арендной платы. То есть предоставление земельных участков (в конкретном регионе) может осуществляться в условиях монополии, что и требует введения государственного регулирования ставок арендной платы. Развитие СЭЗ является стратегическим инструментом привлечения иностранных инвестиций и имеет важное значения в проведении государственной экономической политики, при этом государством должны быть установлены понятные и прозрачные правила ведения бизнеса на территории СЭЗ, учитывающих интересы инвесторов.

Стоит отметить, что лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности, управляющей компанией могут передаваться объекты инфраструктуры, созданные полностью или частично за счет бюджетных средств на земельных участках, находящихся в государственной собственности, переданных им во вторичное землепользование (субаренду).

Также законопроектом расширяются способы финансового обеспечения заявителя, подающего заявку на осуществление деятельности в качестве участника СЭЗ. Согласно законопроекту финансовое обеспечение может формироваться:

1) денежными средствами;

2) банковской гарантией;

3) поручительством;

4) залогом имущества;

5) договором страхования.

Это расширяет возможности инвесторов для вхождения в СЭЗ, в особенности реализующих крупные инвестиционные проекты.

Таким образом, реализация законопроекта позволит повысить инвестиционную; привлекательность СЭЗ Казахстана, снизит административные барьеры для инвесторов при вхождении в СЭЗ, а также расширит возможности государства для развития СЭЗ на территории страны.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

По информации Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан объем продукции, выпускаемой на территории СЭЗ, составил 220 млрд. тенге (с 2008 года). В основном на территории СЭЗ сосредотачивается несырьевое экспортоориентированное производство. На территорию СЭЗ было привлечено инвестиций на сумму 390 млрд. тенге, в том числе 300 млрд. частных инвестиций.

Таким образом, принятие законопроекта за счет повышения инвестиционной привлекательности СЭЗ позволит увеличить приток иностранных инвестиций в Республику Казахстан и экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.

По Программе по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010-2014 годы планируется:

- увеличение инвестиций в несырьевое экспортоориентированное и высокотехнологичное производство на территориях СЭЗ до 1588 млрд. тенге к 2015 году;

- рост количества участников, в том на СЭЗ до 159 к 2015 году;

- увеличение объемов производства товаров и услуг (работ) на территориях СЭЗ до 718 млрд. тенге к 2015 году, в том числе экспорта продукции не менее 50% от объема выпускаемой продукции - 25%.

Рост притока иностранного капитала в СЭЗ, а также увеличение экспорта товаров и услуг, производимыми участниками СЭЗ, окажут положительное влияние на сальдо платежного баланса страны.

Вывод:

Нормы законопроекта могут положительно повлиять на объем и темпы роста ВВП за счет развития отраслей экономики.

Реализация законопроекта не предполагает прямых затрат из государственного бюджета, и будет способствовать экономии бюджетных средств. Также нормы не имеют отрицательных воздействий на параметры инфляции.

Принятие законопроекта позволит повысить инвестиционную привлекательность СЭЗ Казахстана, снизит административные барьеры для инвесторов при вхождении в СЭЗ, а также расширит возможности государства для развития СЭЗ на территории страны.

Рост притока иностранного капитала в СЭЗ, а также увеличение экспорта товаров и услуг, производимыми участниками СЭЗ, окажут положительное влияние на сальдо платежного баланса страны.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Законопроект вводит возможность создания специальных экономических зон на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан и (или) негосударственных юридических лиц, что будет иметь прямое влияние на доходы собственников земель, на территории которых будут создаваться СЭЗ.

Законопроект устанавливает порядок передачи частных земель для осуществления приоритетных и/или вспомогательных видов деятельности в аренду Управляющей компанией в соответствии с типовым договором аренды, который утверждается Правительством Республики Казахстан. Также определяется порядок последующей передачи частных земель в субаренду участникам СЭЗ или лицам, осуществляющим приоритетные виды деятельности в соответствии с типовым договором субаренды, который также утверждается Правительством Республики Казахстан.

Типовые договоры временного возмездного пользования (аренды) и временного возмездного вторичного пользования (субаренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, должны соответственно содержать: существенные условия, условия изменения целевого назначения земельного участка, основания и условия досрочного расторжения договора временного возмездного пользования (аренды), договора временного возмездного вторичного пользования (субаренды), а также другие условия в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, если по действующему законодательству для создания СЭЗ необходимо принудительное отчуждение земель под государственные нужды, то согласно законопроекту участник СЭЗ может просто арендовать необходимый земельный участок у его собственника через посредничество управляющей компании СЭЗ. Вместе с тем, невозможно однозначно утверждать какое влияние окажет законопроект на собственников земель, т.к. невозможно рассчитать эффективность сдачи участков в аренду ввиду отсутствия данных по ставкам арендной платы.

Вместе с тем, можно рассчитать упущенные выгоды собственников земель от продажи своих участков. К примеру, по данным государственного органа-разработчика на сегодняшний день в рамках утвержденных генеральных планов проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы в Алматинской области» площадь земель проекта составляет 8007 га, из них частная собственность других лиц - 4 749 га.

Принудительное отчуждение земель под государственные нужды производится в соответствии с п. 1-3 ст. 67 Закона «О государственном имуществе» по кадастровой стоимости либо по последней гражданско-правовой сделке, с возмещением стоимости имущества и убытков в полном объеме. Размер убытков в полном объеме определяется путем сравнения рыночной стоимости имущества с кадастровой стоимостью. Разница является убытком в полном объеме причиненного собственнику в связи с принудительным изъятием имущества для государственных нужд.

По данным государственного органа-разработчика ориентировочная средняя кадастровая стоимость земельных участков в границах проекта с учетом возмещения убытков в полном объеме составит около 2,5 - 2,7 тыс. долларов США за 1 сотку. Средняя рыночная стоимость земельных участков составляет 3 тыс. долларов США за 1 сотку.

Таким образом, собственники земель могли бы продать свои участки за 1,4 млрд. долларов США. Однако это не говорит о том, что законопроект негативно влияет на доходы собственников земель, т.к. невозможно осуществить расчет эффективности аренды ввиду отсутствия данных по ставкам арендной платы. Наоборот, собственниками земельных участков могут устанавливаться завышенные ставки платы за земельные участки, т.к. плата за пользование земельными участками не будет регулироваться государством. В этой связи, в типовом договоре предлагаем установить базовые ставки арендной платы за земельные участки на основе их кадастровой (оценочной) стоимости, а также поправочные коэффициенты к ним.

Вместе с тем, законопроект предусматривает расширение перечня видов финансового обеспечения заявителя, что благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности СЭЗ. В свою очередь развитие СЭЗ является гарантией создания новых рабочих мест, что положительно повлияет на доходы населения в форме оплаты труда. По данным государственного органа-разработчика за период с 2008г. по июнь 2012г. на территориях 9-ти СЭЗ создано около 3600 рабочих мест.

Кроме того, дополняются виды деятельности, соответствующие целям создания специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк». Согласно целевым индикаторам функционирования СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» к 2022 году на территории СЭЗ будет создано 490 рабочих мест. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике средняя заработная плата за январь-сентябрь 2012г. составила 99,2 тыс. тенге. Таким образом, доходы населения от создания рабочих мест составят 48 608 тыс. тенге. Учитывая, что среднегодовой индекс номинальной заработной платы с января 2007г. по сентябрь 2012г. составил 117%, в 2022г. номинальная заработная плата населения, занятого в СЭЗ, составит 233 650,3 тыс. тенге. Учитывая, что средний индекс реальной заработной платы за тот же период составил 107%, реальный трудовой денежный доход работников СЭЗ увеличится на 197%.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Уровень бедности рассматривается во взаимосвязи с уровнем развития экономики и уровнем благосостояния всех слоев общества, то есть с экономическим неравенством. Факторы, влияющие на уровень экономического неравенства в обществе, можно разделить на несколько групп:

- различия в уровне доходов;

- различия в уровне образования;

- возрастные и физиологические различия людей, а также доступность тех или иных материальных благ.

Таким образом, законопроект, направленный на повышение инвестиционной привлекательности специальных экономических зон, может положительно повлиять на уровень бедности путем улучшения вышеуказанных факторов посредством:

1. создания новых рабочих мест и, следовательно, роста денежных трудовых доходов населения. В целом за последние четыре года (с 2008 по июнь 2012г.) на территориях 9-и СЭЗ создано около 3,6 тыс. рабочих мест. По данным Всемирного банка в 135-и странах мира на 3 тыс. СЭЗ приходится примерно 40 млн. рабочих мест.

2. повышения уровня образованности населения путем подготовки и повышения квалификации специалистов для СЭЗ.

3. повышения доступа к материальным благам. С 2008г. по июнь 2012г. государством вложено 94 млрд. тенге на строительство инфраструктуры СЭЗ (газоснабжение, дороги, водообеспечение). Вместе с тем, в рамках развития СЭЗ также предполагается увеличение жилищного фонда. К примеру, проект «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы в Алматинской области» предполагает введение 13,4 млн. кв. м. жилья.

Оценка влияния на уровень безработицы

Нормы законопроекта могут положительно отразиться на уровне занятости страны путем повышения инвестиционной привлекательности и создания СЭЗ. Например, реализация проекта «Строительство четырех городов-спутников г. Алматы в Алматинской области» в части создания СЭЗ на земельных участках, находящихся в частной собственности (ст. 4, ст.8, ст.9, ст. 10 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан») предполагает создание новых рабочих мест, что положительно скажется на уровне занятости населения. В целом за период с 2008 - июнь 2012 года в Республике Казахстан на территории СЭЗ было создано около 3600 рабочих мест и произведено продукции на сумму 180 млрд. тенге.

По данным ILO, World Bank, аналитика Strategy Partners, число рабочих мест в СЭЗ в мире выросло в 70 раз с 0,8 млн. человек в 1975 году до 63 млн. человек в 2010 году. По данным государственного органа разработчика законопроекта средний объем занятости на 1 СЭЗ в Казахстане составляет - 2 тыс. человек. Ниже приведено сравнение данного показателя с другими странами мира (таблица 2):

Таблица 2 - Средний объем занятости на 1 СЭЗ в Казахстане и в зарубежных странах

№ п/п

Страна

Средний объем занятости на 1 СЭЗ, тыс. человек

1

Республика Казахстан

2

2

Таиланд

4

3

Филиппины

9

4

Тайвань

18

5

Бангладеш

25

6

Индия

40

Источник: ILO, World Bank, аналитика Strategy Partners

Например, Китай занимает 1 место в рейтинге лучших СЭЗ мира, а в 2007 году было создано около 50 млн. рабочих мест. Экспорт из СЭЗ Индии растет двузначными темпами и в 2009 году составил 21 млрд. долларов США, а занятость превысила 4 млн. человек. Польша занимает 11 место в рейтинге лучших СЭЗ мира, а в 2008-2010 гг. ежегодные инвестиции составили 2,8-4 млрд. евро. Только в 2008 создано около 36 тыс. рабочих мест. На территории страны функционируют 14 частных СЭЗ площадью 7500 га. Мировой опыт показывает, что выгодные условия для инвесторов привлекают все больше компаний в СЭЗ.

Таким образом, активизация инвестиционной деятельности и привлечение в экономику страны инвестиций посредством дальнейшего развития СЭЗ будет способствовать росту занятости в стране. Между объемом инвестиций в основной капитал и численностью занятых есть прямая взаимосвязь: при увеличении инвестиций в основной капитал на 1%, численность занятых повысится на 0,15%. Также при росте инвестиций в основной капитал в один из видов экономической деятельности инвесторов «Строительство» на 1%, уровень безработицы уменьшается на 0,17%.

Оценка влияния на демографические параметры

В результате реализации проекта планируется повышение инвестиционной привлекательности СЭЗ, что будет способствовать улучшению инфраструктуры в регионе и обновлению совокупности отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения.

В рамках реализации проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы в Алматинской области» планируется введение более 13 млн. кв. метров доступного качественного жилья и обеспечение жильем более 350 тыс. человек, создание новых рабочих мест на современных предприятиях, строительство социально-культурных объектов с применением новейших технологий.

Таким образом, реализация норм законопроекта в долгосрочной перспективе будет способствовать росту общего уровня обеспеченности населения жильем, что положительно повлияет на уровень рождаемости.

Расчеты показали влияние изменения обеспеченности населения жильем на уровень рождаемости, т.е. при изменении обеспеченности населения жильем на 1% уровень рождаемости изменится на 3,7% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Вывод:

Реализация норм законопроекта будет способствовать росту занятости в стране и, соответственно, росту доходов населения и сокращению уровня бедности путем повышения инвестиционной активности и дальнейшего развития СЭЗ. Законопроект может оказать положительное влияние на такие демографические параметры как продолжительность жизни и уровень рождаемости путем возможного роста доходов населения и изменения обеспеченности жильем.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Законопроект предполагает выгоды как для частных инвесторов - участников СЭЗ и лиц, осуществляющих вспомогательные виды деятельности на территории СЭЗ, так и коммерческих предприятий, физических лиц-собственников земельных участков:

- применение нулевой ставки НДС при реализации товаров, полностью потребляемых в процессе строительства и ввода в эксплуатацию объектов предназначенных непосредственно для осуществления производства продуктов химической промышленности, производство нефтехимической продукции на территории СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в соответствии со ст. 244-2 Налогового Кодекса.

- возможность ведения деятельности участниками СЭЗ не только на земельных участках, находящихся в государственной собственности, но и в собственности коммерческих предприятий путем заключения договора субаренды с управляющей компанией;

- смягчение требований к заявителям на осуществление деятельности в качестве участника СЭЗ по предоставляемому финансовому обеспечению. Согласно действующей практике участники должны обладать денежными средствами, иным имуществом, не изъятым из оборота, в размере, соответствующем технико-экономическому обоснованию. Законопроект предлагает несколько возможных форм финансового обеспечения на выбор, в том числе банковскую гарантию, поручительство, договор страхования;

- возможность не заключать договор аренды участниками СЭЗ или лицами, осуществляющими вспомогательные виды деятельности, если деятельность осуществляется на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности. Таким образом, у собственников земельных участков появляется возможность при соответствии другим требованиям стать участниками или вести вспомогательную деятельность на территории СЭЗ.

- повышение стоимости земельных участков для собственников ввиду строительства инфраструктуры и обустройства территории СЭЗ.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроект предполагает следующие издержки для участников СЭЗ:

- больший размер оплаты за аренду земельных участков, находящихся в частной собственности, для участников специальной экономической зоны. Согласно ст. 151-2 «Налогового кодекса при исчислении налогов и платы за пользование земельными участками организациями, осуществляющими деятельность на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» применяется коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении платы за пользование земельными участками на срок, указанный в договоре временного возмездного землепользования (аренды), но не более десяти лет со дня предоставления земельных участков на праве временного возмездного землепользования (аренды). Это касается предоставления в аренду государственных земельных участков. Согласно законопроекту предполагается аренда и частных земельных участков, арендная плата которых будет определяться договором аренды. Очевидно, что аренда частных земельных участков для частных инвесторов будет обходиться дороже, чем находящихся в государственной собственности. Более того, согласно проектам договоров аренды и субаренды, предоставленных разработчиками законопроекта, размер арендной платы может изменяться с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Вывод: Законопроект предполагает выгоды как для частных инвесторов СЭЗ, так и коммерческих предприятий, физических лиц-собственников земельных участков. Законопроект предполагает больший размер арендной оплаты за частный земельный участок по сравнению с государственным. В целом, законопроект может способствовать повышению деловой активности на территории СЭЗ.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Свободные экономические зоны является одним из инструментов по диверсификации экономики, роста производительности, привлечения инвестиций и формирования новых высокотехнологичных отраслей.

Повышения конкурентоспособности и диверсификации экономик стран и регионов, СЭЗ решают различные социально-экономические задачи, такие как:

• развития свободной торговли

• привлечения иностранных инвестиций

• развития депрессивных регионов

• повышения занятости населения

Рассматривая мировую практику функционирования СЭЗ, необходимо отметить, что по оценкам Всемирного Банка в 2005г. их число составило 915 ед., а в 2010г. оно возросло на 31,15%,составив 1200 ед. Объем экспорта СЭЗ в мире, без учета КНР составил 350 млрд. долларов США, что на 75% больше показателя 2005г.

По данным МИНТ Республики Казахстан, если сравнивать показатели числа СЭЗ Казахстана с другими странами мира, то в 2009г. СЭЗ Индонезии насчитывалось 115 ед., СЭЗ Тайланда-30 ед., СЭЗ Казахстана-9 ед.

Согласно мировому опыту, ключевыми факторами, необходимыми для развития СЭЗ являются:

• Качественная инфраструктура;

• Доступная промышленная недвижимость;

• Базовые и специализированные услуги для участников;

• Пакет стимулов: налоговые и таможенные льготы;

• Общее регулирование развитием зон

• Привлекательность секторов, выбранных в качестве приоритетов для зоны с точки зрения конкурентоспособности региона;

• Степень интеграции секторов в экономику региона;

• Конкурентоспособность страны, региона.

В рамках представленного законопроекта, задачей предложенных норм является снижение государственных расходов по выкупу из частной собственности земель с целью организации СЭЗ, что должно повысить эффективность функционирования СЭЗ, поскольку сэкономленные средства позволят государству за менее продолжительный срок организовать пригодную для использования инфраструктуру.

Возможность привлечения инвестора в СЭЗ определяет наличие специальных преференций и льгот, делающих осуществление деятельности в СЭЗ экономически привлекательным. В свете перспектив и ориентиров развития СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» предполагается внести изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», определив в рамках СЭЗ основные виды деятельности, приобретающие налоговые преференции. К данным видам деятельности относится производство продуктов химической и нефтехимической продукции.

К приоритетным видам деятельности СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» относится строительство и эксплуатация комплексов, производств и установок мирового уровня для глубокой переработки углеводородного сырья, включающие этапы разработки бизнес-планов, технико-экономических обоснований, проектно-сметной документации, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы для обеспечения производства казахстанской базовой и с высокой добавленной стоимостью нефтехимической продукции, в том числе реагентов для нефтегазодобывающей отрасли.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2010г. объем добытой сырой нефти, включая газовый конденсат, составил 79 685 тыс. тонн, при этом производство продукции нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности был равен 12 794 тыс. тонн. В среднем, за период с 1994 по 2010г.г. ежегодный прирост объема полученных продуктов нефтехимии и нефтепереработки составил 1,8%, добычи сырой нефти, включая газовый конденсат - 9,7% (рисунок 1).

Примечание: составлено на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике

Рисунок 1-Сопоставление темпов производства продуктов нефтехимии и нефтепереработки с темпами производства нефти, в %% к предыдущему периоду.

По оценкам экспертов, в Казахстане в период с 1994 по 2010г.г. 17% объема добытой сырой нефти было переработано отечественными НПЗ, а остальные 83% вывозились в качестве экспортного сырья. В итоге, несмотря на большую суммарную мощность добычи нефти, производительность казахстанских перерабатывающих заводов значительно отстает от аналогичных показателей предприятий мировой нефтехимической промышленности. Отстают также характеристики качества производимой продукции из-за устаревших основных фондов на предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности. Данная проблема приводит к дефициту горюче-смазочных материалов на внутреннем рынке и высоким ценам на них.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2009г. общий объём инвестиций в основной капитал добычи нефти и газа составил 895 629 млн. тенге, производства продукции нефтехимической переработки 56 775 млн. тенге. В итоге, за 2009г. инвестиции в основной капитал продукции нефтехимической переработки были равны 6,3% от объема инвестиций в основной капитал добычи нефти и газа, что является одним из показателей необходимости развития данной отрасли промышленности.

Создание СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», исходя из целевых показателей Указа Президента Республики Казахстан от 19 декабря 2007 года № 495 «О создании специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», позволит к 2017г. увеличить общий объем инвестиций в отрасль до 945 млрд. тенге, произвести продукцию на сумму 297,12 млрд. тенге, а также создать 440 дополнительных рабочих мест.

В связи с ожидаемым положительным эффектом, создание и повышение эффективности функционирования СЭЗ на территории Республики Казахстан является одним из путей диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики страны в целом.

В период с 2008 по сентябрь 2012г. на территориях созданных 9-ти СЭЗ Республики Казахстан было зарегистрировано 467 участников. Привлечено инвестиций на сумму 390 млрд.тенге, в том числе 300 млрд.тг. частных инвестиций и 90 млрд.тенге бюджетных средств на строительство инфраструктуры. В итоге на 1 тенге вложенных бюджетных средств привлечено более 4-х тенге частных инвестиций. Также на территории СЭЗ создано около 3600 рабочих мест. Предприятиями на территории СЭЗ с 2008 по сентябрь 2012г. произведено продукции на сумму 220 млрд. тенге. Однако, инвестиционная привлекательность казахстанских СЭЗ недостаточно высока, так как условия их функционирования не вполне ориентированы на реальные потребности и интересы частных инвесторов.

Согласно данным аналитики компании Strategy Partners Group из 5 оцениваемых СЭЗ, в полной мере обладают благоприятными условиями для участия, продуманными приоритетами, качеством управления, государственной поддержкой и конкурентоспособностью региона две СЭЗ: «Астана - Новый город», «Морпорт Актау».

Согласно данным МИНТ Республики Казахстан средний объем производства на 1 СЭЗ в 2009г. в мире составил 218 млн. долларов США. По статистике, на 1 СЭЗ Республики Казахстан, не включая СЭЗ «Астана - Новый город», приходилось 60 млн. долларов США произведенного продукта, на 1 СЭЗ Таиланда-167 млн. долларов США, Филиппин-270 млн. долларов США, Тайвани- 1200 млн. долларов США. При этом, в Казахстане на 1 СЭЗ приходилось 2 тыс., Таиланде- 4тыс, Филиппинах-9 тыс., Тайване-18 тыс. занятых. Что говорит о значительной производительности труда в СЭЗ Юго-Восточной Азии.

Средний объем прямых иностранных инвестиций в 2009г. на 1 СЭЗ Республики Казахстан, не включая СЭЗ «Астана - Новый город», составил 19 млн. долларов. США, Филиппин-207 млн. долларов США, Полыни-429 млн. долларов США. Учитывая мировую статистику, можно сказать, что развитие СЭЗ в Республике Казахстан достаточно затруднено.

Strategy Partners Group выделяются следующие препятствия реализации преимуществ СЭЗ Республики Казахстан:

• Неэффективность регулирования и управления.

Здесь подразумевается отсутствие разграничения полномочий между дирекциями и управляющими компаниями, механизма привлечения внешней управляющей компании СЭЗ, а также нестабильность структуры управления всеми СЭЗ.

• Привлечение инвесторов в инфраструктуру.

• Отсутствие учета индивидуальных особенностей зон.

• Бюрократизация, представленная в длительном согласовании и утверждении инвесторов между дирекциями СЭЗ и уполномоченными организациями.

• Низкая эффективность бюджетных затрат, которая заключается в медленном выделении бюджетного финансирования, и низкой результативности бюджетных затрат, не направленных на создание качественной инфраструктуры.

На создание и развитие СЭЗ Республики Казахстан с начала 2000-х было потрачено 2,5 млрд. долл. При этом, около 96% этой суммы ушло на СЭЗ «Астана-Новый город», и 109 млн. долл. пришлось на оставшиеся 5 СЭЗ. На каждый гектар территории СЭЗ (кроме СЭЗ «Астана-Новый город») приходится 24 тыс. долл. США совокупных бюджетных инвестиций.

В рамках повышения эффективности бюджетных затрат, снижении бюрократизации, привлечением инвесторов в инфраструктуру, законопроектом вносится дополнение в действующий Закон «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» по вопросу создания и регулирования деятельности СЭЗ на частных землях, исключению обязательств к заявителям на осуществление деятельности в качестве участника СЭЗ в части обладания финансовыми средствами в размере заявляемого проекта. Введение данных норм необходимо для осуществления государственной поддержки проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы в Алматинской области».

Помимо этого, на территории Республики Казахстан, вводимыми нормами законопроекта предусматривается конкретизация требования по предоставлению сведений о финансовом обеспечении заявленных проектов. В связи с чем расширяется поле предоставления финансовых инструментов, являющихся гарантом реализации проекта в СЭЗ, что позволит увеличить число заинтересованных участников, использующих в качестве реализации крупных проектов СЭЗ не только собственные, но и заемные средства.

Вводимые нормы законопроекта могут усилить механизм государственно-частного партнерства в сфере создания, управления и развития СЭЗ в Республике Казахстан. Вместе с тем, с позиции государства, организация СЭЗ на частных землях может снизить затраты бюджета на выкуп земельных участков государством при создании новых или расширении действующих СЭЗ, повысив инвестиционную привлекательность качество инфраструктуры проектов на территории СЭЗ. Создание и проработка типового договора временного возмездного пользования (аренды) и временного возмездного вторичного пользования (субаренды), также может повысить инвестиционную привлекательность СЭЗ в Республике Казахстан. Типовые договора аренды, а также субаренды земельных участков для создания СЭЗ, согласно нормам законопроекта предполагается утвердить Постановлением Правительства РК.

Поскольку вводимые нормы законопроекта направлены на регулирование деятельности СЭЗ на частных землях, это может повысить эффективность функционирования СЭЗ проекта «Строительства четырех городов-спутников г.Алматы в Алматинской области», необходимо отметить, что на территории создание СЭЗ на частной территории предполагает развитие жилищных и коммерческих видов строительства, а также развитие логистических видов производств, обеспечение потребностей (таблица 3).

Таблица 3-Предполагаемые структура производства, планируемая в рамках создания СЭЗ проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы в Алматинской области»

№ п/п

Наименование отраслей промышленности и предприятий

Вид выпускаемой продукции

Проектные мощности предприятий

Рабочие места, чел.

Инвестиции млрд. тенге

1

Предприятие по изготовлению сухих строительных смесей

сухие строительные смеси

40-45 тыс. тонн в год

600

1,14

2

Помольная станция клинкера

портландцемент

1 млн. тонн в год

1700

1,23

3

Цех по производству современных строительных материалов

Облицовочн. керамический кирпичи

220 млн. шт. в год

450

1,70

4

Предприятие по изготовлению лакокрасочной продукции

лакокрасочные изделия

10 тыс. в год

600

'0,54

5

Асфальто-бетонный завод

товарный бетон

60 тыс. тонн в год

400

3,19

6

Предприятия по изготовлению рулонных и кровельных материалов

металлочерепица, рубероид

40-50 тыс. кв. м в сутки

370

0,98

7

Цех по сборке оконных и дверных блоков

дверные оконные блоки

15 тыс. шт. в год

450

0,96

8

Цех по производству керамических плит

керамическая плитка

150 млн. м² в год

420

0,88

9

Цех по производству сплитерных блоков

сплитерные блоки

15000 м² в год

360

1,04

10

Предприятия по изготовлению тепло и гидроизоляционных материалов

экструдированный пенополистирол

3 млн. м³ в год

350

2,67

11

Предприятия по производству металлических профилей

проф листы, металлоконструкции

5 тыс. тонн в год

400

2,44

12

Транспортно-логистический центр

Складские помещения

7 тыс.тонн в год

1000

2,18

ИТОГО

7 100

18,85

Источник: Концепция СЭЗ «Жана Алматы» Акционерного Общества «CASPIAN GROUP»

В итоге, инвестиционный бюджет промышленной зоны СЭЗ в пригороде г. Алматы прогнозируется в пределах 121 млн. долларов США.

В целом, нормы законопроекта направлены на снижение затрат бюджета на выкуп земельных участков государством при создании новых или расширении действующих СЭЗ, повысив инвестиционную привлекательность качество инфраструктуры проектов на территории СЭЗ. Согласно данным разработчика проекта введение норм по созданию и регулированию деятельности СЭЗ на частных землях, обеспечит экономию бюджетных средств на выкуп земель проекта в размере 1,8 млрд. долларов США, что снизит себестоимость строительства инфраструктуры в среднем на 15-20%, что может стать положительным фактором повышения конкурентоспособности СЭЗ Казахстана. Помимо этого, нормы законопроекта направлены на повышение конкурентоспособности производства продукции химической и нефтехимической промышленности в результате налоговых преференций СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», что может благоприятно сказаться на производстве химической и нефтехимической продукции в Республике Казахстан.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Нормы законопроекта направлены на введение дополнительного вида деятельности по строительству и вводу в эксплуатацию на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» (далее - СЭЗ «НИНТ») объектов инфраструктуры, нефтехимических, химических и смежных производств в соответствии с проектно-сметной документацией, на который, согласно налоговому законодательству, распространяются нормы льготного налогообложения. Данная норма позволит стимулировать процесс строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, реализуемых на территории данной свободной экономической зоны (далее - СЭЗ), что будет иметь соответствующий эффект на развитии нефтехимического сектора страны.

Основной целью создания СЭЗ «НИНТ» является привлечение инвестиций в строительство и комплексное развитие нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья на основе инновационных технологий и на установках международного уровня (ссылка: http://pricom.kz/?p=8918). Таким образом, дополнительные стимулы для предприятий-участников СЭЗ «НИНТ» будут способствовать привлечению большего объема инвестиций, что также окажет положительное влияние на повышение экономической безопасности страны.

В свою очередь, необходимо также отметить, что в Казахстане наблюдается динамика наращивания объемов добычи нефти, но отстает развитие нефтеперерабатывающих мощностей. Так, в 1991 году при уровне нефтедобычи в 25,2 млн. тонн перерабатывалось 18 млн. тонн нефти или 71,4% от объема добычи. За 9 месяцев 2011 года в Казахстане было добыто 60 млн. тонн нефти и газового конденсата. Основной объем отечественной переработки нефти приходится на три перерабатывающих завода: Атырауский нефтеперерабатывающий (АНПЗ), Павлодарский нефтехимический (ПНХЗ) и Шымкентский нефтеперерабатывающий (ПКОП) заводы. За 9 месяцев объем переработки составил более 10 млн. тонн нефти, из которой, помимо прочих нефтепродуктов, произведены 2 млн. тонн бензина, 3 млн. тонн дизельного топлива и 2,5 млн. тонн мазута. Таким образом, объем перерабатываемой нефти и нефтегазового конденсата в Казахстане за 9 месяцев 2011 года составил менее 17% от общего объема добычи нефти. Баланс производства и потребления сырой нефти и нефтепродуктов показывает, что почти вся добываемая в стране нефть идет на экспорт, а значительную долю вырабатываемых на НПЗ нефтепродуктов составляют темные продукты, такие как мазут, печное топливо (http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1238670540).

Данный дисбаланс во многом объясняет повышение стоимости на ГСМ, что также оказывает соответствующее влияние на повышение стоимости на большинство товаров и услуг, и как результат, повышение уровня инфляции. Кроме того, согласно данным Агентства РК по статистике, за период с января по сентябрь 2012 года, в товарной структуре экспорта, экспорт минеральных ресурсов составляет 75,9% от всего объема экспорта Республики Казахстан, что говорит о преимущественной сырьевой направленности страны и низком уровне переработке сырья и диверсификации экономики (Рисунок 2).

Источник: Агентство РК по статистике

Рисунок 2 - Товарная структура экспорта в январе-сентябре 2012 года

В свою очередь, низкий уровень диверсификации экономики, усугубляющийся зависимостью от внешнего спроса на одну товарную категорию, способствует созданию угроз для экономической безопасности страны, особенно в периоды резкого понижения мировой стоимости на данную товарную категорию.

Развитие же нефтехимического комплекса Республики Казахстан позволит снизить сырьевую направленность экономики страны, повысить уровень диверсификации экономики и, как результат, снизить уровень угроз для экономической безопасности.

Кроме того, законопроектом предусматривается возможность создания специальных экономических зон на территории частных земельных участков. Данное нововведение позволит урегулировать вопросы, связанные с функционированием специальных экономических зон после завершения работы специальной экономической зоны, в рамках гражданского законодательства. Таким образом, данной нормой предполагается введение механизма минимального участия государства в функционировании специальных экономических зон, что является необходимым условием эффективного функционирования свободного рынка. Несмотря на то, что вопрос минимального вмешательства государства в экономику остается достаточно спорным, американский неправительственный фонд Heritage Foundation, занимающийся вопросами экономической свободы (т.е. минимального вмешательства государства) проводит постоянные исследования влияния уровня экономической свободы на различные показатели развития экономики. Так, уже доказано влияние уровня экономической свободы на уровень бедности, безработицы и инвестиционную активность (http://www.heritage.org) и в целом рост и развитие экономики (Kimlong Chheng «How do economic freedom and investment affect economic growth?», Ссылка на статью: http://128.118.178.162/eps/mac/papers/0509/0509021.pdf). В целом, минимальное участие государства в экономике, за счет введения данной нормы законопроекта, будет способствовать росту и развитию экономики и, как результат, снижению уровня угроз для экономической безопасности страны. Предусмотренное возмездное пользование частных земельных участков не предполагает передачу инфраструктуры, которая принадлежит государству в частную собственность, что обеспечивает защиту интересов государства и, таким образом, обеспечение ее экономической безопасности.

Кроме того, данное нововведение позволит сократить расходы на государственное финансирование специальных экономических зон. Таким образом, данная норма может также оказать положительное влияние на снижение нагрузки на бюджет, что будет способствовать сокращению государственных заимствований и, как результат, сокращению уровня государственного долга. В свою очередь, низкий государственный долг является одним из важных показателей экономической безопасности страны.

Несмотря на это, в целях развития повышения эффективности работы СЭЗ, необходимо также проработать вопросы гармонизации законодательств о СЭЗ в рамках Таможенного союза. Так, Законом РК от 30 июня 2010 года № 312-IV было ратифицировано Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее - Соглашение). Кроме того, в настоящее время на территории Республики Казахстан, деятельность специальных экономических зон регламентирована Закон РК от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» (далее - Закон «О СЭЗ в РК»). Некоторые определения данные в Соглашении, имеющем большую юридическую силу расходятся с определениями данными в Законе. Так, согласно Закону «О СЭЗ в РК» участником специальной экономической зоны может быть юридическое лицо, осуществляющее на территории специальной экономической зоны приоритетные виды деятельности и включенное в единый реестр участников специальной экономической зоны, что расходится с определением участника СЭЗ в Соглашении как юридического лица или индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории государства-члена таможенного союза в порядке, установленном законодательством этого государства, и включенного в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических зон. Таким образом, в целях гармонизации законодательств и унификации требований предъявляемых к участников специальных экономических зон предлагается ввести соответствующие дополнения и изменения в действующий Закон «О СЭЗ в РК».

Также, законопроектом вводятся нормы, уточняющие требования к заявителям, в части расширение перечня видов финансового обеспечения в форме: денежных средств, банковской гарантии, поручительства, залога имущества и договора страхования. Данная норма позволит урегулировать вопрос включения потенциального участника СЭЗ в реестр участников СЭЗ. Кроме того, законопроектом предусматривается возможность комбинирования двух или нескольких способов финансирования проекта. Данное нововведение, как видно, позволит снизить барьеры для предприятий-потенциальных участников СЭЗ для вхождения в реестр участников СЭЗ и, учитывая основное предназначение СЭЗ в привлечении инвестиций, позволит привлечь больший объем инвестиций.

В целом, нормы законопроекта будут способствовать снижению угроз для экономической безопасности и ее повышению.

5. Общий вывод

Принятие Проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон» позволит повысить инвестиционную привлекательность СЭЗ, создать возможность образования СЭЗ на земельных участках, находящихся в частной собственности, а также снизить административные барьеры для потенциальных участников СЭЗ.

По результатам научной экономической экспертизы имеются следующие замечания и рекомендации:

- установить базовые ставки арендной платы за земельные участки на основе их кадастровой (оценочной) стоимости, а также поправочные коэффициенты к ним (см. подразделы «Оценка влияния на инвестиционную активность» и «Оценка влияния на доходы населения»);

- привести Закон РК от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» в соответствие с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны ратифицированным Законом РК от 30 июня 2010 года № 312-IV (см. раздел «Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны»).